发布时间：2023-09-22 03:40:43 人气：
Kaiyun 开云Kaiyun 开云Kaiyun 开云（一）加强企业库存管理是提升企业经营管理能力的重要组成部分得益于国家30多年改革开放政策，中国制造企业近年来发展迅速，成为了世界制造大国。然而，随着经济全球化，国际贸易竞争和摩擦加剧，国家为优化产业结构，加快推进实施《中国制造2025》，促进制造大国向制造强国迈进，中国制造企业如何变挑战为机遇，扩大企业的利润空间，提升企业的市场竞争能力，避免被市场淘汰的命运。其中，如何加强库存管理，如何通过加强库存管理来提升公司的经营管理能力，对制造企业而言，是关乎企业生死命运的重要关键环节。
（二）加强企业库存管理是企业产品成本核算准确的重要保证企业原材料库存管理是否规范，存货分类是否正确，账、卡、物是否一致，存货进、出统计是否准确并及时传递给财务核算，直接影响到财务数据的准确性，并对公司进行产品成本分析、生产作业流程分析产生直接的影响，最终会影响产品成本的准确性，影响企业产品的定价决策。
制造企业发展之初，由于管理的侧重点不同，企业库存管理的重视程度不如生产、销售等部门，仅仅是作为服务部门配合支持企业的日常生产运营，但随着企业不断的发展，仓库存货越来越大，占用大量资金；仓库经营管理效率低下，存货周转时间拉长；由于管理不到位，到处存在有跑、冒、滴、漏的材料浪费现象，等等，库存管理问题逐渐成为制约企业发展的一个瓶颈，严重的甚至影响企业的永续生存。
（一）库存管理重视不足，库存管理人员能力水平较造企业初期发展时，往往对仓库管理重视不够，仓库管理的存在仅仅是为了协助生产做好物料供应服务工作，管理人员专业性低，有些甚至是一线生产线转岗到仓库的。由于年龄偏大、文化程度普遍低，学习和接受能力也低，从而给存货管理带来更多的困难，企业新的管理措施无法有效执行，严重影响企业的经营效率。
（二）库存现场管理不到位制造企业为了满足生产的正常需要，往往会储存一定量的安全存货。由于管理缺失，现场存货分类码放不到位，标识不清，没有定期对现场存货进行检查，管理措施不到位，导致库存现场管理混乱，现场落地料、浪费现象严重；另外，由于仓库管理员责任缺失，物资入库验收不及时，委外维修工器件跟踪不到位等情况时有发生；入库产成品手续办理不严谨导致发错客户等等。
（三）制造企业车间各生产线剩余材料、废旧材料管理不到位制造企业特别是大型的制造企业，生产线多，生产工段分得较细，设备保障维修班组按生产工段分成若干个班组。随着企业经营期限的增长，设备资产的老化，生产线技改、设备改造工作频繁增加，各工段的二级仓库越来越大，现场余料越来越多，报废材料物资处置也不及时，成为了企业资金占用及浪费的又一个管理漏洞。
（四）库存管理制度不健全，绩效考核缺失大多数制造性企业都是重资产的单位，特别是高耗能企业，固定资产占比达到企业总资产的60%－70%，原燃材料存货占总资产的6%－10%，甚至更高，制度不完善，未建立有效的绩效考核，库存管理效率不高，存货管理成本居高不下，一方面，随着企业的发展，生产工艺流程改进等原因，有些存货备件无法及时领用消耗，导致这部分备件积压、呆滞越来越多，占用大量资金；另一方面，因制度缺失，存货管控效率低，存货浪费现象越来越严重，从而造成公司经营成本的不断上升。
（五）库存管理信息化不到位近年来，信息化、智能开云体育 kaiyun.com 官网入口化的快速发展，股东对企业的信息化建设有了一定的认识，但离发达国家的信息化管理程度远远不够，还远未落实到存货管理的信息化建设上来。或者有些虽然引进如MISS存货管理系统，但作用有限，管理比较单一，存货管理与生产、销售、采购等未建立有效的信息共享，成本管控难以有效开展，从而无法采用如作业成本法等对生产作业成本进行精细管理和控制。
（一）提升库存管理部门地位，发挥库存管理职能作用制造企业管理层应以战略性的方法，加快转变提升企业运营管控能力，一方面在抓好生产的同时，提升库存管理部门的管控职能作用。库存管理涉及原燃材料、包装材料、备品件、产成品等管理，业务流程包括存货验收、入库、发货出库管理的各个管控环节，管理人员少则几人，多则几十、上百个，在管人、用人上要多下功夫，人员优化、引进专业性、执行力强的库存管理人员，提升库存管理部门的地位，发挥库存管理部门的职能作用，如检查生产过程的材料耗用是否符合工艺流程，是否符合耗用标准，生产需求计划与使用是否一致，生产过程中是否有浪费情况。通过产品质量结果反馈，监督采购入库材料的质量是否符合要求，是否有采购过度情况等等。
（二）加强制度建设，优化流程，提升库存管理效率制造企业因其生产过程较复杂，存在很多的制度漏洞，企业应加速完善原材料的各项业务流程及制度建设。从原材料采购验收流程，到入库流程、再到生产需求使用流程，以及最后的剩余物料的管理及奖罚措施等，要从制度上来堵住存货出入库业务链条上的管理漏洞，减少管理随意、混乱的局面，全面提升库存管理效率。
（三）量化库存管理绩效考核目标，提升经营管理效率1.建立运营资产控制目标，减少资金占用此处营运资产单指存货。制造企业根据生产订单的需求，通常会提前储备一定量的原材料，防止生产出现“断料”风险。但是，企业为避免过度备货导致资金被过度占用，增加存货储存成本，应采用科学方法建立合理的最低安全库存及最高限额库存，量化库存管理目标，并与库存管理人员绩效考核挂钩，确保在安全生产的前提下，减少营运资产（存货）最大限度地减少资金占用，提升资金使用效率，提升库存管理效率。2.建立存货周转率目标管理存货周转率是指企业在一定时期内营业成本与平均存货的比率，是反映企业营运能力的重要指标。企业应根据实际生产需求，生产适销对路的产品，通过科学合理的预测分析，制定存货周转率考核目标，把存货规模与实际产品需求相适应，提升存货周转率，提升公司运营能力。3.建立备品件存货目标控制为保证企业正常生产经营，防止发生生产事故，对机械设备的日常保养和维护显得尤其重要，因此，企业会对生要的生产部件、配件保持一定库存量，以满足日常机械设备的维护、保养。在日常经营管理过程中，企业应对此部分的备品件设定严格的库存目标，确保备品件库存控制在合理、最低的库存量，通过制度规范设备管理部门，按重要性对运行设备进行A、B、C分级管理，建立设备维护保养档案记录，保证设备的安全生产管理，推进备品件库存符合预算经营控制目标。4.建立存货呆滞考核管理控制存货呆滞是指预期不会被使用或极少使用而形成长期储存，但账面仍有价值的物料。存货呆滞会造成资金被占用，长期呆滞导致失去使用价值造成企业浪费。因此，存货管理部门应联合生产、采购等其他相关部门，共同推进对存货呆滞及报废的管理，制定存货呆滞考核管理办法，加强对存货的预警机制，防止存货呆滞。确实对因生产工艺改变等客观原因形成的呆滞存货，通过一定的奖励办法进行消化，防止存货呆滞、浪费，造成企业利益损失。5.加强对车间二级仓库、余料的管理制定车间各生产线、各工段的生产管理制度，加强车间耗料的过程管理，采取生产预算目标与绩效考核管理挂钩，全面清理、杜绝制造企业的二级仓库，加强各生产工段剩余材料、报废材料物资的统一存放和管理，按照制度流程进行有效的统一处置，盘活资金。6.加强生产工艺流程管理工艺流程管理是制造企业抓好生产流程、提升生产效率的有效手段。企业应每年投入一定的资金，对生产线进行改良，对生产工艺流程标准进行完善和创新，通过财务角度分析每一项作业流程、材料单耗及成本的控制结果，最大限度降低存货单耗成本，提升资源利用效率，提升产品成本竞争优势，提升企业利润。
（四）加强存货管理的信息化建设当前，制造企业存货管理成本过高已越来越成为企业战略转型、影响企业提升营运能力的障碍，成为制造企业发展道路上的拦路虎。随着企业的发展壮大，市场的不断变化，存货管理需要所有相关部门的配合，才能控制逐渐上升的库存管理成本。因此，存货管理信息化是帮助企业提升存货管控的有效途径，是提升企业经营管控能力水平的重要保证。管理层可以通过企业存货管理信息化系统，了解物料的进、出信息，采购成本、供应商信息，生产计划及材料消耗情况，并通过绩效考核措施，全面提升库存管理效率，降低企业经营成本，提升企业运营效益。
在竞争日益激烈的市场环境下，制造企业需要不断提升市场竞争能力，通过对企业经营成本进行有效分析和控制，切实加强对企业存货的管理和控制。存货管理涉及到公司的产、供、销各个环节，需要综合、系统地进行人、财、物的分析与研究管理。通过上述的库存管理对策，运用预算目标并进行绩效考核，切实提升企业库存管理地位和作用，发挥存货管控效率，控制不断上升的存货管理成本，降低企业经营成本，才能提升企业经营能力，提升产品的市场竞争力，最终提升企业的市场益利水平，推动制造企业的不断发展壮大。
［1］贾改兰.制造企业库存管理存在的问题及对策探讨［J］.中国市场，2019（10）.
目前我市已建成997座水库,基本上是在50年代末和60年代初修建的,其中有病险水库527座,占水库总数的52.8%。几十年来,这些小型水库工程为我市的农业生产和发展,发挥了巨大的作用。然而,建设时因受各方面的条件限制,工程设计标准较低,有些甚至没有进行设计,而且大部分以群众运动方式修建,加上经过40多年的运行使用,工程设施普遍存在老化和损坏,严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥,威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全,给社会造成不利的因素,也给工程管理方面带来不少问题。本文对某某市小型水库工程管理上存在问题的症结和解决的对策作些探讨。
水库管理工作是水库的利用与管理,是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益,管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理,是面对水资源的严重不足和短缺,做好水资源的节约、保护和科学高效的利用,以水资源的可持续利用,支持经济社会的可持续发展。
小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵(闸)管和灌溉渠道等,现就其存在的问题分别作一简述。
(1)、小型水库挡水坝,一般是均质粘土坝,标准较低,一些小(二)型水库没有进行设计就进行施工,工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够,坝的坡度较大,坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整,缺少反滤碓,坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处,没有排水沟,山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡,受水库风浪冲刷,下游坝坡也没有草皮护坡。
(2)、小型水库的溢洪道,一般为开敞式宽顶堰溢洪道,在原山坡开挖而成。经长期的运行使用,有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道,大部分均被破坏;而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外,溢洪道宽度不够宽,设计泄洪流量小,溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小,遇到特大暴雨时,水库最高水位几乎接近坝顶,严重影响大坝的安全运行。
(3)、放水涵(闸)管分为斜涵管(或放水闸)和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构,经过40多年的运行使用,大部分小型水库涵管都漏水严重,渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质,造成坝体有空洞,最后形成坝体塌方。
(4)、小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成,多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理,渠道渗漏水量大,加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水,边坡塌方沉陷较多,使渠道淤塞严重,渠道水有效利用系数低。
传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小,管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管理还存在着重更改大修,轻检查养护。现代水库管理,就是在总结以往经验教训的基础上,结合新形势,新任务,新要求,展望发展,重新制定管理职责,管理范围,管理方法,管理标准,从而逐步实现水库管理的现代化。
小型水库工程是在计划经济时期建设的,当时均成立了相应的管理单位,负责水库工程的运行管理。小(一)型水库都有事业编制的机构和运行管理的干部职工进行管理,水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务,不收取水费,或者收得很少,水库的运行管理费用由地方政府负责解决。
随着市场经济的发展,农村体制与经济体系发生了根本变化,水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户,水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难,这使得一部分水库的运行管理机构和人员要撤并,水库变成无人管理或兼管状态,一些水库设施遭受人为破坏严重,难以发挥水库工程应有的工程效益。
小型水库多建于山区,远离交通干线,建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过40多年的使用,一些水库原有道路也不能通车,即使能通车,遇到下雨也是路面泥泞,边坡塌方,车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情,交通和通讯又不畅,容易贻误抢险时间,将产生严重后果。
近几年来,各级政府和有关部门,非常重视水利工作,加大了水利基础设施的力度,同时,也加强对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位,要利用这难得的机遇,主动争取县、乡人民政府和上级有关部门支持,多方筹集资金,对病险水库进行处理。同时,要促使全社会关注水利工作,加快自身管理单位的经营管理制度改革,发展多种经济,增强经济实力,适应社会主义市场经济的发展需要,逐步解决水利工程管理存在的问题。
对坝高不够,坝顶宽偏小的小型水库,要根据水库工程级别,重新进行水文计算,复核设计洪水,确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算,确定坝的坡度及护坡结构。
溢洪道欠宽的,要按校核洪水的最大泄洪流量,确定溢洪道宽度和最大过水深度,以此来确定溢洪道宽度;溢洪道未衬砌的,要进行衬砌,保证溢洪道安全泄洪,以保大坝的安全。放水斜涵(闸)管和平涵管漏水的,根据各水库工程的特点,采用相应的处理方案,进行防漏防渗加固,漏水严重的要重建。
土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核,注意检查不均匀沉陷和裂缝出现;对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库,要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。
主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗,以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位和灌区受益农户投工投劳来完成。
(1)、乡镇的水库工程管理单位,是水利部门最基层的水管单位,当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《江西水利工程管理条例》,结合实际情况,小(一)型水库工程由县级水利部门主管,其余小(二)型水库工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所属的乡(镇)人民政府统一管理。各乡(镇)成立水利工程管理机构,配套相应的管理人员,负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。
各级政府和水管单位,要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度,宣传水利是农业的命脉,是社会经济发展的基础;同时,水也是商品,要有价使用,要增强全社会节水意识,保护水资源。根据国家有关政策规定,按用水量对用水户征收相应的水费,共同管好水,用好水。
标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化,减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面,一是管理的质量标准,二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度;工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化,是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化,便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改,不断完善。
随着科学技术的飞速发展,水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化,大坝观测的自动化,管理手段管理方法,如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。
根据小型水库工程的条件和特点,因地制宜,要发展适合市场经济产业,水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持,要利用自身的优势,一般有条件的可建设乡(镇)供水项目,解决乡(镇)居民生活和工业用水,也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电,建设相应规模的小水电站,与当地电网并网供电。
适合发展种植、养殖业的小型水库,要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时,利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅,水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展,反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金,可以通过争取国家、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济,增强水管单位的经济实力和市场竞争力,进一步改善工作环境,提高水管人员的待遇,稳定水管人员的队伍,做好水库工程管理工作。
为做好物资供应，确保生产正常进行，采购、验收、保管、发放等都必须环环相扣层层把关，其中仓库管理是物资管理中一个很重要的环节。与其它部门息息相关，要更好的实现企业仓库管理，需要加强企业各部门的协调沟通顺畅，生产才能正常有序的进行。高效的库存控制管理是企业经营革新、降低成本的重要一步，如何改进与提高库房管理水平，对企业保证生产供应、节约成本、提升企业竞争力具有现实意义。
（一）计划管理准确性预见性不强。在日常生产生活中，由于受文化水平、工作能力、工作经验和工作责任心等各种原因的限制，造成计划管理人员的素质参差不齐，不能对生产所需物资的规格型号和数量进行准确的预测，对一些物资的消耗没有预见性，往往造成供货提前期不准，采购量不准，导致提前或延期交货，还有可能造成物资组织错误或者积压，甚至影响生产。
（二）物资储备不够合理。（1）积压物资：主要是计划管理员在组织物资时，没有对物资的使用周期和使用量以及以后备用的必要性进行认真严密的考虑，只考虑到本批次物资的成本效益，从而导致进货数量与实际使用量悬殊，最终形成淘汰或者超储积压；这些积压淘汰物资不仅占用了大量资金，还占用了很大一部会仓储空间，同时为了保管保养好这些积压物资，又浪费了大量的人力物力，给企业带来了难以计算的损失；（2）库存短缺物资：主要是计划管理员在组织物资时，没有对物资的使用范围、使用周期和以后是否会长时间内不间断使用做到成竹在胸，只求一时应付生产所需，从而造成频繁进货，无形中抬高了物资的采购成本、物流成本，使物资价格整体上升，又会形成急用料现象，既降低了工作效率，又有可能会影响到生产的正常运行。
（三）估价入账太多。估价入账是货到票未到时，为正确反映材料消耗的一种记账方法；但现在厂矿单位签订合同协议或新品种物资要归类编号，影响发票单据的及时开具，造成大量估价材料，给仓库保管员和财务部门造成大量的重复劳动。其主要原因是：各企业大部分都已经引进计算机软件进行物资管理，每一笔物资都有一个固定的编码和计划价格，而物资编码的制定过程环节多，运行较缓慢，各种新品种物资一旦出现急需现象，就要先组织使用，然后再手续，如果月末结账时，相关手续没有办理完成，就会出现估价入账。另外一种情况是供货方与厂矿企业之间就价格问题没有达成一致或者是不能及时提供发票而造成估价。
（一）提高计划的准确性。加强物资需求计划管理工作，提高采购效率。从物资供应部门的内外两方面着手，提高计划的准确性、及时性和规范性。一是建立物资计划例会制，督促各环节及时处理计划、接收反馈的信息、协调解决出现的问题。二是要求业务人员加强物资计划工作，明确职责，确定相应的程序。接到物资需求计划后，物资供应部门在了解需求特点的基础上，保证确定性需求的及时供货，并结合库存情况设定安全库存来应对储备需求，主动对接，及时落实货源，确保物资供应。对于计划中的生僻物资和存在疑问的物资，计划管理员要到现场实地了解后，核对过物资准确的规格型号、技术参数、生产单位、循环周期等相关信息后，再进行组织。
1.建立对于多方有效的管理机制。要求各用料单位每月定时报送月度材料、配件计划，并根据当月生产任务下达情况对需求计划进行严格审批，对于多报不领或以领代耗的情况，由用料单位和物资供应部门的相关人员进行沟通，建立一个对于多方都有效的约束管理机制，就是对月度计划的准确率和临时急需计划的数量要进行考核。
2.供应与需求更紧密地联系。物资供应单位与需求单位需要更紧密地联系起来。物资供应部门应多了解用料单位急用还是备用，具体什么地方用，采购物资所需要的最短时间等；用料单位应多了解库存有多少，有没有代用物资，有保障的供应时间长短等，减少供需过程中的脱节和超额采购问题。充分利库，发挥库存物资的作用，尽量提高库存周转率，减少报废。
3.及时处理库房里的积压呆废料，减少资金占用。物资供应部门应经常对库存需要进行调整，对于多年不动的物资、超过使用年限的物资进行处理报废。积压物资的处理应形成制度化和常态化，及时消化企业的不良资产，为企业减轻负担。
（三）做好估价工作。估价入账给仓库和财务部门都带来了不必要的重复劳动，而且会造成企业提供的会计和财务数据不真实，应该引起足够的重视。供应部门接到物资申请计划后，组织货源签订合同，价税科、企管科和分管领导及时审批，保证合同及时生效。对于没有物资编码的新型物资或土产杂品等，及时申报及时编码。相关科室紧密配合，加快各个环节的运转，以保证物资到货时及时取得发票，减少估价物资。对供货单位要制定相应的规定，要求及时提供发票，减少客观原因造成的发票滞后现象。
总之，当前企业仓库管理中存在的主要问题是计划管理准确性预见性不强、物资储备不够合理、估价入账太多等。另外煤矿企业仓库管理人员业务水平有待提高、库房、办公室条件有待改善。只有针对这些问题，尽快做好相应调整，才能真正保证煤矿企业的生产供应、节约成本、提升煤矿企业竞争力。
[1]张洋.谈提高企业仓库管理水平和效率的方法[J].华章，2012（1）：68.
[2]吕法旺.煤炭企业仓库管理中的问题及改进措施[J].现代经济信息，2011（13）：256.
工程的前期工作准备不充分，对于施工场地的周围没有进行详细的调查了解，只是凭借别人的讲述来设计图纸，致使在施工的过程中，很多程序无法按照设计图纸实施。这样就需要对设计图纸进行修改，与原始的意愿出现背离。不仅无法保证工程的质量，还延长了工期进度。很多工程都是建设方直接将其委托给施工单位，有些施工单位不具备施工资质，施工技术差，施工人员素质参差不齐，在施工的过程中，缺乏有力的监督管理，直接导致工程的质量出现隐患。
验收是保证工程质量的重要手段。验收工作的依据是有关法律、规章和技术标准，主管部门有关文件，批准的设计文件及相应设计变更、修改文件，施工合同，监理签发的施工图纸和说明，设备技术说明书等。由于小型工程规模较小，结构相对简单，验收资料可以适当简化，在保证验收质量的前提下提高效率。由于没有进行验收工作，工程完工了事，会造成工程质量低劣。缺乏竣工资料，也会给以后的工程管理和维修留下隐患。
在很多的水库工程中，对于工程进行的设计和监理工作都是通过委托公司来执行的，这样设计出来的水平总是维持在一个层次上，毫无创新可言，而管理人员对此也不重视，致使技术水平无法与时俱进。对于水库工程的设计与功能的发挥应该适应时代的发展趋势，不仅要具有基本的功能，还要在社会主义的背景下，充分的考虑到生态环境、水土保持以及水质监测等方面的内容，符合时代的发展要求。而在水库的建设管理中却缺乏相应的人才，技术力量薄弱，业务水平不高，制约了水库工程的发展。
没有建立起完善的建设管理体系，没有行之有效的管理措施，对小型工程施工质量凭直观印象下结论，随意性大。各水库管理单位的机构设置不一，定岗不同，工程管理没有制度化，工作经常脱节。
对参与项目建设的各建设单位与人员，要严格审查，实现持证上岗。对于特别重要的岗位，要保证上岗人员经验丰富、技术熟练并获得相应的专业资格证书。对项目负责人，更是要严格把关，层层筛选出具有丰富工程建设经验的管理者。
要形成一整套完善合理的管理制度。图纸审核、材料检验、技术复、技术档案与工程验收等一系列制度的各个环节都要仔细完善改进，确保每一个环节正确。每个技术人员都要明确自己在各个流程环节的权限和职责，做的有人可查，有责可究。
另外，在平时的施工管理过程中，各技术人员应该将当日的工作情况以及出现的问题等详细完整的记录到当天的施工日志当中，以便做到后续的查验工作。在图纸绘制过程中，要严格绘制审核，复核人员和施工员要对图纸进行仔细的查验，以便及早发现问题进行修改，避免施工出错。当施工项目结束之后，要将各图纸和技术资料数据妥善保存，形成档案入库，以便日后查验。
水库工程属于公益性项目，建设资金筹集来源层次多，结构复杂，这就使得工程项目资金完全到位的难度加大。水库工程投入仍以国家补助、地方财政配套形式为主。以某水库的除险加固工程为例，工程概算静态总14 313.87万元，工程建设资金全部来自政府拨款，无贷款利息，工程总等于静态总。因此，水库工程建设的资金筹集要积极落实国家各项扶持政策，积极争取国家补助资金投入，各级地方财政也要高度重视水库工程建设，克服困难，加大力度，足额落实配套资金；其次，要加强水库建设资金管理，规范财经制度，完善工程报帐制和国库集中支付制度，严格审计制度，确保专项资金专帐管理、专款专用，不截留，不挪用。如某水库除险加固工程的设计概算就是以水库部颁发《水库工程设计概（估）算编制规定》和《水库建筑工程概算定额》（2002年）、国家计委、建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格［2002］10号）等有关规定作为编制依据，并将各分项工程概算都做了编制，这样能保证工程资金的使用更制度化，保证钱都用到急需的地方。另外，结合当前水库改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使水库工程建设走上大家共建、利益共享、全社会兴办的发展路子。
百年大计，质量第一。无论项目大小，我们都必须建立健全质量保证体系，对于基层的水库人员要进行质量意识和相关的管理知识培训，并且建立健全完善的质量管理体制。对于群众自发兴建的小型水库工程项目也要积极地进行质量管理指导。无论水库项目的大小都要进行事前的专家审查论证工作，并且将可能的隐患消灭在萌芽之初，对设计中存在的不足或误区也要及时的进行弥补，不能因为项目小，就认为这些相关工作可有可无。俗话说：“麻雀虽小，五脏俱全。”我们的质量管理工作绝对不能因为是小项目就轻易忽视，如果因小而不为，那么就算一次的较少，可是将来投入的运行费用却很高，使用的寿命也很短，这不也是一种浪费吗？另外还有可能造成劳民伤财的后果。我们基层的水管单位有时是需要同时具有设计、监督、施工等各个职能的全能人才，以适应小修小补的需要，因此必须要建立符合自身情况的质量保证体系。
为确保工程安全运用，并充分发挥其应有的效益，必须做好工程监督检查和质量检测工作。业主、监理和施工等单位应选派具备丰富质量管理经验、熟悉本工程的人员为骨干组建内部质量控制部门，按有关规定建立健全监测规章制度，质量管理人员经业主批准后不应任意抽调。同时，要委托有资质的专门机构和人员负责工程质量抽检和检测。在工程施工过程中发现工程存在隐患，应立即上报上级主管部门，并分析其原因，及时采取相应的措施消除隐患，处理结束后要进行总结和汇报，形成封闭流程。
水库工程是促进农业生产和水资源合理调配的基础工程,对我国社会经济的发展具有十分重要的意义,因此在水库工程的建设过程中应该充分保障水库建设的质量由于水库工程一般都是在一些比较偏远的山区进行建设,施工环境非常的艰苦,所以在交通运输以及各项工序的调配方面也十分的困难因此在水利工程的建设中,应该加大资金的,确保水利工程的顺利施工,同时要注重施工人员的培训和强化制度建设,保障施工的质量只有建造质量合格的水利才能够为水资源的调配和农业生产奠定良好的基础,进而更好地发挥水库促进经济发展的积极作用。
改革开放特别是2011年中央一号文件以来，板桥水库把水利工作的重点转移到管理上来，水利工程基本实现了从粗放型向集约型转化，实现了传统水利向现代水利、可持续发展水利转化。尤其是2009年进行的水管单位体制改革，进一步理顺了体制和机制，水利工程管理运行工作稳步推进，为驻马店市经济社会发展提供了开云体育 kaiyun.com 官网入口坚强的水利支撑。
板桥水库位于淮河支流汝河上游，驻马店市区西35公里的驿城区板桥镇境内。始建于1951年并于1953年建成，1956年进行除险加固处理，1975年8月受台风影响漫坝失事。1986年板桥水库复建工程被列入国家“七・五”期间重点工程项目。1987年再度开工，1993年通过国家验收并交付使用。
复建后的板桥水库是一座以防洪为主、兼有城市供水、灌溉、水产养殖、发电等综合效益的大型水利枢纽工程。水库控制流域面积768km2，总库容6.75亿m3，水库属Ⅱ级工程。
一是水利工程管理运行机制不活。2009年，在各级政府的关心指导下，板桥水库进行了水管单位体制改革工作，从表面上看，进行水管单位体制改革，将一部分职工纳入财政管理，但由于受编制数影响，还有一部分职工的福利待遇还在水库负担中，同时，这部分职工被称为养护人员，没有编制，一旦有一天水库经济出现下滑，这部分养护人员工资福利得不到保障，会给水库管理运行及稳定工作带来影响。
二是水利工程维修养护经费不足。完整的水管单位体制改革，必须有配套的水利工程维修养护经费。当前，由于种种原因，水利工程维修养护经费还没有真正落实到位，这给养护人员进行养护管理造成了困难。
三是供水价格形成机制不合理。城市供水价格太低，造成水库收不抵支、入不敷出。目前我们的城市供水水价一直为2001年8月批准的0.17元/立方米，为周边省、市最低价格，而现在的供水成本价格，市发改委核的成本价为0.31元/立方米，供水价格只占成本价格的54%。农业水价也很低，只有0.04元/立方米，农业水价仅是其成本的26.4%，而且农业水费征收困难、水费收取杯水车薪、群众节水意识淡薄，对水资源的商品性认识不够，这制约了水库可持续发展。
四是水利工程年久老化。水利工程由于长期受“重建设、轻管理”思想影响，板桥水库经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低，干渠工程标准低，跑、冒、滴、漏现象时有发生，渠系水利用率也不高，水资源浪费还相当惊人。
五是职工知识结构矛盾突出。从专业结构来看，传统专业型人才较多，与管理及运行相关的专业人才稀缺。从年龄结构上看，中青年人才较短缺，人才队伍老化现象比较明显。从岗位设置要求，专业技术人才比例应达到70%，当前，只有55%。从知识层次上看，高学历和高层次的人才所占比例很小，板桥水库研究生学历的为0人，具有高级职称的仅有6人。
一是进一步理清管理运行机制。水管单位体制改革工作，确实较好理顺了水利工程管理运行的思路，较好地促进了水利事业的发展。在今后工作中，要进一步贯彻落实2011年中央一号文件精神，充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。同时，积极落实国家有关政策，妥善解决水管单位分流人员社会保障问题，让养护人员安心、放心，真正把心思放在水库各项工作上，促进水库健康稳定发展。
二是落实养护维修经费。按照省、市水管单位体制改革方案，在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将经营性水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，组建专业化的养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位，国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准，各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，，规范维修养护市场环境。只有工程养护经费足额到位，养护人员才能发挥作用，真正把水库工程养护好、管理好。
三是形成科学供水体格机制。在全社会形成水商品意识，充分发挥水价的杠杆调节作用，兼顾效益和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯价格制度。按照促进节约用水、降低农民用水支出、保障灌排工程良性运行的原则，大力推进农业水价综合改革，落实农业排灌工程运行管理费用由财政适当补助政策，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超额用水累进加价的办法等。只有建立合理的水价改革机制，才能促使水库进入良性循环轨道。
摘要：根据永善县自然条件及区内中小型水库运行管理现状等情况的分析，结合水库运行管理实际，从水库工程的日常管理、工程建设等方面提出了水库运行管理及相关专业管理活动对策，探讨了在现有条件下通过强化水库的科学调度机综合管理，充分利用有限水资源，支持区域社会经济的可持续发展。
云南省有大、中、小型水库5572座，其中大部分为山区县份中小型水库，这部分水库控制的总灌溉面积站灌溉面积的80%以上，这些水库不仅在防洪、灌溉、供水、发电等方面发挥了效益，也为促进我省山区国民经济发展、提高人民生活水平、保障社会稳定、改善生态环境做出了巨大贡献，为了加强对水库工程的科学管理，通过对山区的永善县中小型水库工程的系统调查和分析，为云南山区中小型水库的管理存在问题及解决对策进行探讨分析。
根据对云南省永善县已建成各类中小型典型水库工程的调研，通过重点对以蒿枝坝水库、云荞水库为代表的中型水库，莲峰、长海水库为代表的小一型水库及部分小二型水库近年的运行及管理中的问题进行分析，上述中小型水库工程为区域的农业生产发展发挥了巨大的作用，然而因受建设时期各方面的条件限制，工程设计标准较低，采用以群众运动方式进行修建，建设质量未能达到设计标准，经过30多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游群众的生命和财产安全,给社会造成不利因素，导致工程管理方面存在不少问题.
（1）、在永善县现有的11座代表性中小型水库工程中，只有云荞水库挡水坝为砼面板堆石坝，其余10座均为均质粘土坝，这些土坝的标准较低，工程设施建筑物的建设没有达到相应的级别标准。稳定安全系数低，相当一部分水库由于坝基清理不完整，坝身及坝基发生渗漏，严重影响坝体的安全。蒿枝坝水库、云荞水库、莲峰水库和长海水库分别在2003年～2009进行出险加固，解决了部分问题，但还有7座小二型水库未进行出险加固处理，水库病险问题仍然存在，其中只有桐堡和何家湾两座水库能够部分蓄水外，余下的5座均难以正常蓄水。
（2）、永善县11座水库的溢洪道，均为开敞式宽顶堰溢洪道。由于受建设时期多种条件的限制，工程未进行有效的模型实验，工程建成后无法达到设计泄流量。如蒿枝坝水库的溢洪道，由于在初始建设期，没有能力做模型试验，因该水库在建成投入运行后发现大坝漏水严重而进行限制蓄水，在2003年前水库溢洪道根本未使用，未发现其是否能够达到设计过流量，2003年该水库进行出险加固进行模型试验分析表明，其结果是原设计不能满足要求。
（3）、蒿枝坝、云荞、莲峰、长海水库等四座均在输水隧洞的进口处设有一道竖井，在其中布置一道检修闸门（其他水库未设置检修闸）。竖井的墙壁上安装有钢筋爬梯，经过多年的运行使用，钢筋发生锈蚀而脱落，检修人员上下及其危险，在检修中无操作安全平台，容易发生安全事故。
（4）、工程建设时未有效设置大坝观测设施，如位移、沉降、浸润线和漏水观测设施。蒿枝坝、云荞、莲峰、长海水库在进行出险加固中设置了观测设施，但在施工时未进行有效的防护与管理，部分反生歪斜、堵塞。
永善县大部分水库工程（除云荞水库外）均是在计划经济时期建设的，工程竣工后由上级政府根据工程的等别成立了相应的管理机构。但存在事业编制人员较少，中型水库的管理人员编制为8～12人，小一型水库事业编制人数1～4人，小（二）型水库基本上由受益区群众自行管理，农村实行土地承包责任制后，变成了无人管理状态，各种设施损坏和水库是否蓄水而无人过问，根据普查发现，在建成的11座水库中只有4座水库能够正常运行，2座限制运行，5座无法蓄水运行，难以发挥水库工程应有的工程效益。
工程开工由政府和水利部门抽调人员组成临时的建设管理单位，工程竣工后建设管理单位撤销，重新由政府成立管理机构，在人员配备时未充分考虑工程管理的需要，从乡镇或其他单位抽调一些人员就组建一个工程管理单位，单位领导和分管技术工作的人员，不懂水工技术，遇到一些专业的技术问题，无法解决，一度出现管理混乱的局面。
其他管理人员，由主管部门（或管理单位）向社会实行招聘后随即上岗工作，未进行有效的专业技术培训，水利工程的管理人员文化水平和经营管理素质严重偏低，专业管理技术人员严重缺乏。
水库管理工作的主要任务是要对水库大坝进行安全监测，其方法分为人工检查观察和仪器的监测，目前大部分水库监测主要是采用人工巡查，只有蒿枝坝、云荞等二座水库有部分监测仪器外，其余水库均没有监测设备，由于缺乏工程监测设备，无法对工程进行有效的、全面的观测，无法掌握水库工程的运行动态，要保证工程的安全运行，多数工程均实行汛限水位，水利工程效益难以实现。
由于水库工程多建于偏远山区，远离交通干线，建库时的进库道路多为临时施工道路、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡。经过多年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到雨雪天气，路面湿滑，边坡塌方，车辆无法通行，部分的水库缺通讯和照明设施。如果水库出现险情，交通和通讯不畅，容易贻误抢险时机，将产生严重后果。
政府跟据工程的等别进行管理单位的设置和人员的配备，小型水库工程管理人员一般为1～4人。水库工程的监测必须有3人以上才能开展工作，所以小型水库工程的管理人员应该不少于3～4人。
多数水库工程均建在偏远山区，远离城市，条件艰苦，工资待遇低，管理单位只有几间房屋，其他无任何设施，没有公用固定电话、电视和网络，出现外面的世界多新奇，自己的世界多无赖，职工思想不稳定，有“一定能力”的均申请跳槽调走，使得部分应开展的工作，由于人员的流失和更换而无法开展。
近年来，政府部门加大了对水利基础设施的力度，水利工程管理单位也抓住这难得的机遇，通过主动向上级部门争取支持，多方筹集资金，对病险问题进行处理的同时要加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。
永善县中型水库和两座小一型水库工程均完成了除险加固工作，以下（二）型及其一下的还未开展。主管部门应认真检查小型水库存在的问题，积极向上级争取资金，对余下的病险水库进行彻底除险加固，确保水库工程安全，发挥其应有的效益。
一般中型水库的设计均是在输水洞的前端设置竖井并在其中布置检修闸。为了解决检修人员安全问题，可以在工程设计时取消钢筋爬梯，设置一道检修升降机，在闸室的墙壁上设计吊车梁，安置一台移动式升降机，需要使用时，将其移动到竖井的上方进行施工，完工后将其放回原设计位置即可。
建立健全水库工程的管理机构，配备懂工程技术和管理的领导干部，运行管理工作的技术性，科学性较高，需要具有一定专业知识人员才能胜任，避免在工作中造成管理工作的混乱局面；另一方面技术管理人员最好是选用专业技术人员，加大对水库管理人员的技术培训，提高运行管理人员的管理素质和技术水平，使水库工程的管理工作科学化和规范化。
随着科学技术的发展，水库管理工作逐步实现自动化。 传统的管理方法已经不适应当前的管理需要，水库工程管理单位的领导干部、工程技术人员必须制定计划、有步骤的分批安排在相应的大专院校或专业机构进行专业技术的提升培训，不断提高管理人员的思想、业务和经营管理素质，提高工作质量和效益，使运行管理工作适应社会发展的需要。
妥善解决管理单位所需经费，配备必要监测设备，改善单位工作和生活条件，提高职工待遇，稳定职工思想，积极开展工程监测和养护维修，确保水库的安全。
