创新发展视阈下的产业集群建新实践开云 开云体育APP

　　金山区位于上海市西南，毗邻浙江嘉兴，与宁波隔海相望。按照上海市委的部署，金山正在落实“两区一堡”的战略定位，努力成为打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角高质量一体化发展的桥头堡。金山区聚焦制造业“四大产业集群”和现代农业产业集群，创新组织设置模式，依托区域化建工作格局，以组织全面进步、全面过硬带动产业集群创新发展、不断壮大，探索出了符合金山特色的产业集群建新实践。

　　的十九大报告指出“中国特色社会主义制度的最大优势是中国领导”，如何加强对各领域工作的领导，是基层建工作的核心课题。2018年，市委部署了以组织体系建设为重点推进新时代基层建高质量创新发展工作，金山区应该在哪些方面有所作为？这是金山区委一直在思考的重大问题。

　　按照市委部署开展大调研工作以来，一件“舍近求远”的“笑谈”进入了经济部门和建部门的关注视野。某镇一家纺织企业转型生命健康产业，在开发产品时对其中一道工序缺乏经验，于是辗转找了高校请教，又经人介绍找到外区甚至外省市的企业寻求合作，结果在一次企业家座谈会上发现，在同一个工业开发区里就有能够做这道工序的企业。围绕一件“笑谈”查找出的问题，区经委和区社会工作委又分别在更大范围内进行了排摸。结果发现，类似的“笑谈”并不罕见，并有相当多的企业对加强相关产业内部的沟通协作提出了强烈的需求。在此问题面前，建部门与经济部门共同打开思路，站在推动金山落实“两区一堡”战略定位的高度，商议提出了解决方案，即探索产业集群建新模式。

　　探索产业集群建最初关注的是制造业“四大产业集群”，即高端制造业、新材料、生命健康、新一代信息技术。这不仅是金山区“十三五”规划明确的集群发展的重点产业，而且在金山已经有一定的集聚度，总产值已经占全区规上企业产值的75%左右。区委组织部、区社会工作委基于基层建工作的已有经验和有效做法，围绕“四大产业集群”建形成了基础的试点方案。经过几轮内部讨论后，又接连召开三次座谈会，分别听取经济部门、基层单位和非公企业代表的意见。在此过程中，调研发现金山区现代农业“接二连三”创新“第六产业”发展模式与制造业产业集群有一定的相似性，也同样具有产业内协调发展的需求，因此将产业集群建的范畴拓展到现代农业产业领域，并进行了个性化的设计，搭建了制造业“四大产业集群”与现代农业产业集群“4+1”的试点工作框架。

　　产业集群建试点推进启动后，各相关镇、工业区积极落实，又充分发挥了主观能动性。在“规定动作”落实到位的基础上，有的镇叠加了产业集群委，有支部企业带建无支部企业的联动机制；有的叠加了产业集群协同发展主题日，企业交流业务及需求的创新活动；有的叠加了毗邻地区产业联盟等创新内涵；还有的叠加了建设综合指导站等创新阵地，等等。在各相关镇、工业区委的领导下，综合工作委发挥了重要的指导作用，在具体遴选集群委人选、贴身指导建业务工作、综合协调集群企业（合作社）等方面，做了大量有效的工作。一批集群内的龙头企业组织负责人或员负责人主动担当，在繁忙的本职工作之外，挑起了产业集群建的重担。

　　创新产业集群建模式，金山区立足实际，针对问题，创新组织设置方式、突出引领服务功能、依托区域化建、融入毗邻建，通过加强产业集群的建设，为集群的健康发展凝神聚力、造势赋能。

　　一是组建产业集群委。在产业集群聚集区域，按照产业类型相同或产业链相通的标准，设立直属镇（工业区）（工）委的产业集群委，集群内企业组织隶属于产业集群委，实现产业集群层面建工作再组织化，依托组织有力凝聚集群内企业联动发展、协调发展、共同发展的思想认识和精神状态，实现了“三个转变”，即同类及上下游企业建工作由“单个组建”转变为“产业联建”，“自主活动”转变为“行业互动”，“个体提升”转变为“整体跨越”。目前，首批试点的五个镇和金山工业区共建立了8家产业集群（活动型）委，覆盖216家非公企业或合作社，共有员1021名。

　　二是发挥龙头企业带动作用。产业集群委设置上充分考虑发挥龙头企业的影响力和积极性，一般由龙头企业或合作社员负责人担任委书记，所在镇（工业区）综合工作委专职副书记担任委副书记。例如，全区首家成立的产业集群委亭林镇高端智能装备产业集群委，集群委书记由华维节水灌溉公司支部书记担任。华维公司充分发挥龙头带动作用，利用公司自建的灌溉博物馆场地，为委开展工作提供便利，同时，还协调集群内企业开展结对共建、技术交流，组织政策宣讲、高端培训，牵线委、政府定期开展座谈沟通。

　　三是注重规范集群委制度建设。要求集群委加强委会、工作例会等制度建设，加强对委隶属支部建工作的统筹指导，按照支部工作条例要求规范落实“三会一课”，开展主题日，做好支部战斗堡垒指数、员先锋模范指数“两个指数”考评等。

　　突出发挥好产业集群委引领、服务集群发展的政治核心作用，创新组织工作方式，汇聚集群内生动力。

　　一是“五共”形成引领发展的新机制。发挥产业集群委政治引领、思想引领的中心作用，推动集群企业组织共建、发展共谋、员共管、资源共享、活动共办。例如，金山工业区高端智能装备、生命健康两个产业集群委半年内组织了三次集群行业研讨会、五次产业发展联盟活动，集群企业在常态化、制度化加强建和业务工作中，为集群发展汇聚了创新思想之力。

　　二是“四联”搭建协同发展的新平台。发挥产业集群委协调各方、联动企业的枢纽作用，实施组织联网、发展联谋、人才联育、群联动，在联合、联动中激发了协调一致、共同创新的活力。例如，吕巷镇正在培育的毗邻地区现代农业产业集群建联盟，与浙江省新仓镇互通有无，将两地优势农产品开发相结合，以产业链支部为结对平台，通过定期的季度活动和不定期的技术培训，让“葡萄技术”走出去，把“芦笋技术”引进来，共同开辟新的销售渠道，实现了两地现代农业产业集群发展新的拓展与提升。

　　三是“集体+”拓展报团发展的新路径。发挥产业集群委统筹行业发展大局的平台作用，拓展推行以产业集群发展联席会、行业动态形势分析会、产业发展建言献策会和新技术新工艺应用推广课等为主要内容的新“三会一课”等制度，将原本相对分散的集群内企业整合为一个有机联结、目标一致的“集体”，集群企业在抱团中开辟创新发展新路径。

　　近年来，金山区立足与浙江省嘉兴市、宁波市等地乡土相依、文化相通的区域实际，打通落实长三角高质量一体化发展的“最先一公里”，创新毗邻建新模式，实现了建融合、感情融合、发展融合。产业集群建融入毗邻建格局不仅是大势所趋，而且有助于推动毗邻地区相关产业加强合作、实现共赢，以更广泛区域的联合、联动，为产业集群发展营造了良好的势头。例如，金山廊下镇与毗邻的浙江省嘉兴市大云镇、广陈镇共同组建旅居产业集群活动型委，以三地现代乡村旅居产业经营主体为重点，凝聚了三地32家相关农产品生产经营与农业休闲旅游的专业合作社，共同挖掘培育旅游线路与农产品展销渠道，推动三地旅居产业发展壮大。2019年首次联合开展的“田野赏花节”系列旅游活动，单日游客量实现了47%的大幅上扬，营业额同比增长20%。

　　产业集群委一项重要的使命是打通企业与上级委、政府以及全社会整合发展资源的渠道，在探索产业集群建过程中，依托更加成熟的区域化建工作格局，整合外部资源“为我所用”。金山的区域化建工作在18家联席会议成员单位，克服了金山区本地资源相对不足的困难，通过与全区1000余家组织结对共建，为金山基层建、社会治理、公共服务等提供了有力的支持。产业集群建依托区域化建格局，推动区域化建联席会议成员单位以及区级经济、涉农职能部门选派优秀青年骨干干部，担任相应产业集群委兼职副书记，并积极鼓励相关单位与集群委开展建结对，以结对、兼职的方式，推动相关单位在“的政策、政府服务、先进文化”进“两新”中发挥独特作用。目前，金山区委组织部正在推动遴选相关青年骨干干部，有序推进区域化建与产业集群建的有机结合。

　　经过一段时间的试点，产业集群建的成效正在逐步显现，“两新”组织建基础进一步夯实，产业集群进一步整合，服务大局的良好势头进一步形成。

　　近日，亭林镇高端智能装备产业集群委隶属的两家非公企业开展了建共建，这两家企业一家成立了支部，另一家尚未成立支部。实现共建关系后共同做了两件事，一是共同开展支部活动，解决了未成立支部企业员活动不方便的问题；二是指导筹建的组织，帮助未成立支部企业挖掘隐性员，招聘优秀人才时优先考虑员等，同步熟悉的工作，为将来成立独立支部打好基础。类似的依托产业集群建的相关机制正在不同的集群内普遍发生，进一步推动了的组织覆盖更实，工作覆盖更深，在“两新”组织的执政基础更加巩固。

　　最近一些产业集群内企业合作势头良好，企业间纷纷达成多种类型的合作关系，具体包括以下三种。

　　一是技术业务上的合作关系。汉瑞普泽公司是一家在固体散料处理系统设计制造方面具有国内领先地位的企业，而本优公司则深耕液体散料处理系统。经过产业集群委搭建产业协作平台，两家企业从相互知晓变为了业务伙伴。汉瑞普泽公司最近刚接到一项订单，同时要处理固体和液体两种散料，而且是军工级、食品级的高标准要求。两家企业通力合作，将专长的领域相结合，顺利圆满地完成了订单，由此建立了长期合作关系，共同开发技术和市场。

　　二是人力资源方面的合作关系。长城公司、中变公司两家是同行，原本相互竞争、互相挖人，一度关系紧张。产业集群委成立后，协调两家企业尽释前嫌，创造性地达成了一项人力资源合作协议，合理统筹两家企业订单和人员安排，在保持本企业职工队伍基本稳定的基础上，相互借用职工，有效应对阶段性的大订单压力。

　　三是产业资源方面的合作关系。廊下镇与毗邻两地产业合作伙伴分享马拉松赛事组织方面的经验和资源，相应地，其他两地分享了民宿建设管理方面的经验和资源，三地旅居资源在交流互动中得到整体提升，随之而来的是更多的客源聚集到相应区域实现共赢。

　　从支持产业集群发展角度来看，产业集群委作为一级的组织，可以有效打通与相关政府部门沟通的渠道，争取到一定的服务资源。例如，廊下镇文旅产业集群活动型委争取到了金山区文旅局的高层次培训资源，多专题、多班次组织开云体育 开云平台集群成员负责人学习提升专业水平，拓展视野。从产业集群服务发展大局来看，相关产业集群的做大做强对金山区落实“两区一堡”战略，为落实“长三角一体化高质量发展”的国家战略，提供更好的支撑。金山工业区新一代信息技术产业集群依托龙头企业发展的带动，上下游产业链企业迅速发展壮大，逐步打破国外相关行业垄断地位，创新能力不断提升，发展前景十分广阔。

　　产业集群建的探索是有益的，既符合实际，又很好地服务了改革发展大局。金山区将在已有成绩的基础上，坚持推进、逐步完善，推动产业集群建不断深化、提升，以建的创新带动发展的创新，为基层建实践与理论的发展提供更多案例。